吉林农业大学农学院
2018年禁止农作物秸秆露天焚烧应急预案
为切实做好农学院2018年禁止农作物秸秆露天焚烧工作,确保全年工作任务圆满完成,结合我院实际,特制订本应急预案。 一、总则
(一)目的 为切实做好我院2018年禁止农作物秸秆露天焚烧工作,提高农作物秸秆露天焚烧突发事件应急处置能力,构建预防为主、堵疏结合、快速反应、运转高效的应急处理机制,严格落实各项措施,以“不着一把火,不冒一处烟”,全力实现“零火点”为目标。一旦出现农作物秸秆露天焚烧,按照“及早发现、快速反应、及时处理”的原则,把危害程度降低到最小,保障人民群众身体健康安全和生态安全。
(二)编制依据 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国刑法》、《吉林省大气污染防治条例》等法律法规,结合我院实际制定本预案。 (三)适用范围。 本预案适用于吉林农业大学农学院教学及行政区域内禁止农作物秸秆露天焚烧的应对处理工作。 (四)工作原则。 1.以人为本,安全第一。应急处置以保障我院师生以及责任区内人民财产的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点,最大限度地减少或减轻农作物秸秆露天焚烧事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。 2.统一领导、分级负责。在农学院党委统一领导下,农学院有耕地、有禁烧任务的教研室与科研单位负责禁止农作物秸秆露天焚烧事故的应急管理和处置工作。
3.部门联动,全民动员。建立学院、教研室、实验室二、三、四级网格,各教研室主要负责人为三级网格总网格长,负责三级网格内禁止秸秆露天焚烧管理的任务区分、运行、调度、协调和考核;各实验室负责人为分网格长,负责下一级网格内禁止秸秆露天焚烧的监督检查。各级相关部门人员为网格员,负责本网格内禁止秸秆露天焚烧日常运行管理。每个网格要设总联络员和网格联络员。要由三、四级网格负责人逐个对地块明确禁烧责任人,做到每块地都有责任人。形成全民动员、全民参与的禁烧防控格局;协同做好非农田范围内垃圾、废弃物、落叶等散烧的管控,减少大气污染问题。 4.职责明确,各负其责。由学院禁止农作物秸秆露天焚烧工作领导小组负责统一指挥、组织协调和调度考核全学院禁烧工作;各教研室有耕地、有禁烧任务的实验室是禁止农作物秸秆露天焚烧工作的第一责任主体,单位党政主要负责人是第一责任人,各有耕地、有禁烧任务的实验室单位也成立相应机构,负责指挥和协调本辖区内秸秆禁烧工作。
5.预防为主,疏堵结合。在防止秸秆露天焚烧过程中,要做到提前防治,预防为主,疏堵结合。积极开展秸秆综合利用工作,以秸秆能源化利用为主攻方向,围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化,加快秸秆转化,不断提高综合利用率,实现以用促禁。 二、 组织指挥体系及职责
(一)组织机构
为了明确分工,加强领导,有效发挥“统一指挥,协同作战”的战术原则,特成立吉林农业大学农学院秸秆禁烧应急指挥部如下:
组长:阮长春
副组长:苑淑玲、袁海滨、蔚荣海、马建、张俊杰
组员:各教研室主任、学院办公室全体成员、学生工作办公室全体成员
同时为落实巡查机制的有效落实,有效发挥及时发现,及时报警,及时处理的原则,特成立秸秆禁烧巡查小组如下:
组长:王大行
副组长:陆庆青
组员:吉林农业大学农学院“农情”青年志愿者联合会全体成员
(二)责任落实
1.禁止农作物秸秆露天焚烧工作领导小组与秸秆禁烧巡查小组对全院禁止农作物秸秆露天焚烧工作实行统一指挥、调度、督促和考核。全院有耕地、有禁烧任务的教研室对本辖区秸秆禁烧工作负总责。 2.建立禁烧工作目标责任制。将禁烧工作纳入年度目标考核体系,层层签订秸秆禁烧责任状,落实奖惩措施,形成层级管理制度。 3.实行禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系。加强对禁烧工作的组织领导,严格落实禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系,各级网格长和网格员的责任制,加大督促检查力度,全面落实各项禁烧措施。 三、预防机制 每年9月至翌年至5月。在此期间,以确保不发生禁止农作物秸秆露天焚烧为目标,以防范为重点,落实禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系,加强宣传引导,强化巡查调度,密切配合,全力防范。
(一)宣传引导。 (1)会议形式:学院以会议形式在春、秋两季召开禁止秸秆露天焚烧工作动员会议,全面部署安排。建立健全组织,完善工作制度,逐级签订责任状。
(2)展板及标语等形式:学院大范围的以制作展板、贴标语、发传单、拉横幅、微信、手机短信等方式,组织开展宣传引导行动;宣传报道禁烧的重要意义和秸秆综合利用方式,引导群众通过科学途径处理秸秆。 (二)巡查看护。 严格落实禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系,落实各级网格人员,充分利用巡查小组实行“人盯人、人盯地”的方式严防死守,实行不间断巡查、检查。四级网格都要督促教研室及下属实验室在田间地头备齐必要的防火工具和物资,杜绝在公路上、路旁,树旁,堆放秸秆。坚决做到白天不见烟,晚间不见火,确保不发生农作物秸秆露天焚烧现象。
(二)综合利用。 积极开展秸秆“五化”利用,全面推进秸秆综合利用工作,积极在“疏”上找出路,切实缓解秸秆禁烧压力。 四、应急处置
(一)应急准备。
1.应急人员。二级网格及学院网格成立由应急办牵头成立二级应急队。三级网格应下设应急工作组,由三级网格长负责人指挥,抽调人员组成应急小分队,明确由三级网格长负责人指挥调动应急小分队,队员由四级网格员、党员、青年教师和研究生组成。同时确保队员通讯畅通,能迅速到达事发地点。 2.区域联防。全学院教学及行政区域设立11个分网格;教学及行政区域和有耕地、有禁烧任务的教研室分别建立了相应的三级网格和多个联防区域,并下设数个四级网格。在联防区内,一旦出现火灾事故,就近应急人员进行支援。 (二)应急处理。 1.火情发现。最先发现火情的个人或单位,应在第一时间直接拨打119和吉林农业大学保卫处电话0431-84533110,报告时说明起火地点、行车路线、联系人和联系方式。 2.工作联络。学院禁烧应急办立即通知三级网格长,接到报告后,三级、四级网格应在第一时间组织应急工作组,采取有效措施,迅速扑灭火情。 3.信息传导。火情发生地四级网格负责人应立即组织本网格应急分队赴燃烧点扑灭,并及时将情况报告三级网格长。 4.火情处置。负责单位及领导小组接到报告应火速赶到现场组织扑灭,靠前指挥,及时与二、三级网格取得联系,调集应急分队,并根据情况,必要时通知其他三级网格应急分队迅速增援。 5.应急联动。必要时,求助派出所干警维护现场及周边地段的公共秩序,疏散围观群众和无关人员,对抗拒执法的相关人员追究法律责任。
6.启动应急预案
(1)发生重大火灾事故后,应由相应网格下设应急工作组组织实施灭火,向110、119报警并向120求助,同时立即组织进行抢险,保护事故现场,防止事故蔓延扩大。
(2)各级网格应迅速做好上述工作外,应及时向上级网格或领导小组报告。领导小组接到报警后,根据事故的严重程度判断是否需要启动本方案,必要时立即向校领导报告,经同意启动本方案,并通知指挥部各成员单位。指挥部人员和各成员单位应立即各就各位,赶赴事故现场。
(3)重大火灾事故应急指挥部总指挥、副总指挥,各成员单位到达事故现场后,听取事故的汇报,根据具体情况调动抢险设备和救护人员实施抢救。
(4)各部门按照职责分工,服从领导,听从指挥,密切配合,协调作战,保证重大火灾事故应急救援工作有条不紊地展开。
五、善后处置
(一)事故调查。事发地的四级网格配合领导小组,对事故起因、具体责任等展开调查。
(二)事故处理。根据调查结果,按照有关法律法规,对肇事者依法进行严肃处理,对发生火灾的三、四级网格进行责任追究和经济处罚。
(三)事故上报。学院禁烧应急办负责将调查结果及有关情况形成书面材料及时上报上级有关部门。
(四)事故总结。学院禁烧应急办根据调查结果,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议。
六、保障措施
(一)各级网格人员及现场应急指挥组及人员通讯方式,向领导小组备案。
(二)应急指挥机构和主要人员、各级网格领导、工作人员必须保持通讯设备24小时正常畅通。
(三)学院各级组织负责各级网格车辆、灭火实施等保障工作。 七、本应急预案自发布之日起实施。
吉林农业大学农学院党委
2018年11月